【编者按】2022年5月15-16日,美国与欧盟贸易和技术委员会理事会(Trade and Technology Council,简称TTC)第二次会议在法国巴黎召开。会后,双方发布联合声明,阐述双方在技术标准、气候和清洁技术、产业链、ICT安全、数据治理、出口管制、外资安审等方面的合作进展和未来工作方向。在产业链部分,除第一次会议已提出的半导体行业外,本次会议又针对稀土、太阳能提出双方共同促进产业链多元化的措施。后续美欧将在这三个行业加强产业链合作,值得我们关注。以下内容摘译自联合声明附件三“安全供应链”工作组结论(声明原文链接见文末)。
“安全供应链”工作组结论
2021年9月召开的美国与欧盟贸易和技术理事会第一次会议明确,安全供应链工作组将聚焦清洁能源、关键材料和药品。工作组识别了双方在太阳能电池板(solar panel)、稀土磁体(rare earth magnet)产业链面临的共同风险,讨论了各自缓解风险的措施。
双方认为,应加强合作以促进稀土磁体供应链多元化,提高太阳能供应链透明度并促进来源多元化,促进私营部门提高半导体价值链透明度,为半导体短缺早期预警加强合作,防止半导体补贴竞赛等。
一、关于稀土磁体供应链
稀土磁体对美欧经济及应对气变至关重要
稀土磁体可广泛应用于风力涡轮机、电动汽车驱动器、硬盘驱动器、手机、扬声器、工业电机、电动自行车等领域。
为实现2050零碳排放目标,美欧及全球市场对稀土磁体的需求大幅提高。
稀土磁体供应链现状
由于生产地高度集中和地缘政治因素,稀土磁体及所含稀土材料容易出现巨大的市场波动和供应风险。
据该工作组统计,2020年中国约占稀土开采总产量的60%,稀土分离总产能的89%,金属精炼产能的90%,全球粘结永磁材料(NdFeB)产量的92%;
美国和欧盟在稀土供应链上的供应商和国内产能不足。
美欧已采取的措施
美国政府根据《2021年基础设施投资和就业法》为国内稀土磁体的生产提供激励,资助建设稀土示范设施等。
欧盟通过“地平线欧洲”研究和创新计划,为稀土的开采、加工、分离和精炼以及钕磁体的回收提供资金。
美欧下一步合作方向
通过TTC及其他多边倡议(包括美、欧、日、澳、加之间举办的关键材料和矿物质会议)加强合作,应对稀土供应链的脆弱性。
合作聚焦稀土开采、加工的研发,非传统资源的开采和加工,稀土材料有效回收、支持研制相关标准等。
二、关于太阳能供应链
太阳能发展现状
过去十年,太阳能已从一种新兴技术转型为一个成熟的能源产业,且对零碳经济发挥重要作用。
国际能源署(IEA)预测,达成2050零碳排放目标需要至2030年每年增加6300亿瓦太阳能装机容量。
太阳能供应链的高度集中和市场瓶颈对美欧构成安全风险。
美欧已采取的措施
2021年6月以来,美国采取了一系列行动来提高太阳能供应链的弹性。美国国际开发金融公司(DFC)近期宣布,为印度打造太阳能产能提供债务融资。
欧盟也正在制定欧盟太阳能战略,加速太阳能光伏部署,提高欧洲供应链和太阳能行业整体弹性。
美欧合作方向
美欧拟提高太阳能供应链的透明度,通过可追溯和尽职调查提供可持续供应来源。
美欧承诺,在各自的项目开发和融资工具设计方面开展合作,提高符合共同环境、社会和质量标准的太阳能产能。
美欧拟继续采取行动促进投资,提升太阳能对零碳目标的贡献,建立地理上和商业上更多元化的太阳能供应链。
三、关于半导体供应链
芯片短缺危机
过去两年,美国、欧盟乃至全世界见证了芯片供应中断,多个经济部门出现芯片短缺。
美欧认为,芯片供应链中断源于多个因素,包括疫情期间对电子产品的需求激增、全球物流运输网络不畅、原材料和中间品短缺等。
为解决这些问题,美欧拟提高半导体价值链的透明度,建立一个预警系统,在鼓励增加产量的同时避免补贴竞争。
提高价值链透明度
美欧希望与产业界合作,提高半导体供应链透明度,共同应对短缺问题。通过提高半导体需求的透明度,可为半导体投资提供信息。
美欧认为,要求利益相关者提供监测信息有助于降低供应链中断的不利影响。
建立早期预警机制
美欧拟建立一套价值链早期预警和监测机制,双方交换信息,寻求供应链中断的合作解决方案。
为开发早期预警系统,双方将开展两个月的试点,每两周举行一次会议,讨论潜在风险。
激励措施
美欧认为,鉴于半导体对经济和安全至关重要的作用,需加大对半导体投资,提高产能。
双方在不违反WTO规则的前提下对半导体行业提供必要且适当补贴,但要避免补贴竞赛。
美欧认为,加大半导体研发的投资才能维持双方对产业链的竞争力。